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国内卷烟纸管制与专卖管理

2020-01-16 07:29创建者:贵州快3

       

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  国内卷烟纸管制与专卖管理 卷烟纸是构成卷烟的两个必要元素之一,没有卷烟纸就 无法制造卷烟,因此对卷烟进行管制就必须对卷烟纸进行管 制。据有关资料显示,我国对卷烟纸的管制最早出现于国民 政府实行的烟酒公卖时期,专卖管理始于抗日战争时期。 公卖时期对卷烟用纸的管制 南京国民政府继续执行北洋政府时期的烟酒公卖政策, 烟草公卖范畴仍仅限于土烟叶、土烟丝。由于国民政府于 1931 年提高了卷烟税收,私制卷烟日益增多,为防止私制卷 烟泛滥,减少偷漏税,国民政府加强了对卷烟纸的控制,并 先后制订发布了有关章程。如财政部同年 10 月颁发了《取 缔卷烟用纸规则》,对卷纸的进口、购销实行严格管制,主 要规定有:1.进口卷纸须有银行或卷烟厂同业公会保结,无 保结者不得从事进口卷纸业务;卷纸进口后须由进口海关将 保结截留转送统税署或当地统税机关查核。2.凡属核准登记 之烟厂均可进口或购进卷纸,并应向主管统税机关申领准购 单,无准购单的卷纸不得进入烟厂。3.纸商必须将卷纸出售 给持有准购单者。4.纸商或烟厂的卷纸进出数量应逐批登入 统税机关所发之登记簿,以备查核。为便于操作,1933 年 11 月财政部又发布了《卷烟用纸购运规则》,共 37 条,对 纸商的登记、地域限定及卷纸的进口、售卖、购进、运输等 方面逐一作了规定,较之《取缔卷烟用纸规则》更为详细、 具体,同时还作了补充,增加了处罚规定。增加的主要条款 有:1.非正式登记烟厂不得购买或使用卷纸。2.烟厂购运卷 纸,需申领准购单和准购卷纸运照;由总厂供给卷纸的卷烟 制造分厂,应临时填具申请书,向统税机关申领卷纸转厂证 明书,以资运转。3.纸商指直接购运卷纸的进口商,其设置 商号地点暂以上海、汉口、XX、天津为限。4.各纸商购运卷 纸应先取具银行保单,并报由指定的当地统税机关核明,转 请税务署登记,方得照章购运卷纸;购运者如为外国商人, 应分别取具该商号及负责经理人之国籍证明书。5.无进口保 结、准购单及运照者私自运销卷纸,除没收充公外,并处以 卷纸价格 10 倍以下罚金,对质量不符合标准的卷纸应予以 焚毁。6.纸商、烟厂如冒仿或假借别种纸张名目私行购运, 一经发觉,没收充公,处以卷纸价格 10 倍以下罚金,并永 远停止其购运卷纸。7.纸商如将卷纸自行或委托他人私制卷 烟或串通烟厂漏税,除停止保结、准购单及运照外,并应依 法处罚。同时国民政府还加强了对卷烟用纸的存储管理, 1935 年 4 月财政部税务署连续下发了 《为指定卷烟用纸堆存 公栈致各纸商烟厂函》 、 《指定堆存卷烟用纸公栈暂行办法》 、 《指定堆存卷烟用纸公栈驻栈员办事细则》等章制,1937 年 3 月财政部又发布了《上海卷烟用纸存入公栈暂行办法》, 对卷烟用纸的存入、贮藏、提取等方面的管理均作了具体规 定,同时还制定了处罚条款。主要有:1.堆存卷烟用纸公栈 由财政部税务署指定,并派员常驻以办理卷烟用纸进出公栈 登记暨稽查事宜。2.纸商或烟厂的进口卷烟用纸均应在海关 验收后酌情全部或部分由税务署派员与原商、厂共同监运存 入公栈。3.卷烟用纸凭税务署核发入栈凭单运入公栈,驻栈 员查明单货相符并登记数量后方可入栈贮存;税务署可随时 派员查验,其查验人员须携带查验证。4.烟厂向公栈提取卷 烟用纸须持有税务署核发的提取卷烟用纸准单,纸商提取售 给烟厂的卷烟用纸须持有税务署核发的购纸烟厂的准购单、 运照及提取卷烟用纸准单,缴送驻栈员验明登记,会同栈方 照数检付。5.卷烟用纸如需退回,由税务署核发入栈凭单并 派员将原货押回公栈贮存。6.纸商、烟厂无税务署核发的凭 证串通栈方私自提取卷烟用纸,栈方应处以所提取卷烟用纸 完税后等值罚金,并撤销公栈权;纸商、烟厂按照《卷烟用 纸购运规则》的有关规定,根据情节轻重分别予以罚金、没 收充公、停止核发进口卷纸保结、准购单及运照、永远停止 购运卷纸等处罚。 为加大对卷纸制造的管理力度, 1936 年 5 月财政部公布 了《制造卷烟用纸管理规则》。主要规定有:1.凡制造卷烟 用纸的工厂应经财政部税务署核准登记后方可生产,并实行 驻厂员制,驻厂员和主管统税机关有权对纸厂的产销业务进 行检查。2.纸厂只能将产品出售给核准登记的正式烟厂与纸 商,售出的卷烟用纸须凭驻厂员查核过的准购单或运照出 厂,退回原厂的卷纸须凭退运证入厂。3.无使用价值的卷纸 应报请主管统税机关派员会同驻厂员监视焚毁,不得私运出 厂。4.制造卷烟用纸的纸浆不得私自销售或转让。5.纸厂停 业或转移商号须经主管统税机关查验,并呈请税务署酌核处 置。6.违反规则者,依情节轻重分别予以警告、罚金、勒令 停止制造及撤销登记等处罚。各级统税机关依据上述章则加 强了对卷烟用纸的管理,同时对违章违规活动进行了严厉查 处。 特许管理 抗日战争爆发后,国民政府于 1938 年取消了烟酒公卖 制度,1939 年卷纸列入特许商销货品范围,实行特许管理。 各烟厂向沪港及国外购运卷纸时,先填具特许进口申请书, 送由税务署核转财政部填发特许证,并连同原有入口保结及 运照一并报关内运。 首次实行专卖管理 1942 年国民政府实施战时烟类专卖制度,并发布了《战 时烟类专卖暂行条例》,规定对卷烟用纸实行专卖管理。卷 烟用纸除由国家设厂制造或向国外采购外,其它制造购运贮 存均应经专卖局核准,并呈报财政部;对私自制造、购运、 贮存卷烟用纸的,没收其货件,并处以该货价 1~2 倍的罚 款。同时对未持有专卖机关核发的准运单运输卷烟纸,或所 运货件名称、数量、运输路线及起迄地点、时间与准运单所 列不符的,制定了处罚措施。为加强对卷烟用纸的管理,国 民政府于 1943 年 6 月、7 月分别发布了《颁发实施卷烟用纸 专卖注意事项的训令》、《卷烟用纸管制办法》,对卷烟用 纸的生产、销售、运输、进出口等方面都作了详细的规定: 1. 原有或新设卷烟用纸制造厂商均应向专卖机关领取卷烟 用纸制造厂商登记申请书,经核准后由专卖机关发给登记 证;凡未经专卖机关核准登记的,一律


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